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陇县“三项机制”文件
2017-06-05 09:54:28 来源: 作者: 【 】 浏览:290次 评论:0



陇办发〔2017〕19号


中共陇县县委办公室
关于印发《陇县鼓励激励干部干事创业推动发展
实施办法(试行)》《陇县建立容错纠错机制
暂行办法》《陇县推进领导干部能上能下
实施办法(试行)》的通知

各镇党委,县委各部门,县级国家机关各部门、各人民团体党组织:
  依据省市要求,我们对原印发的《陇县鼓励激励干部干事创业推动发展实施办法(试行)》《陇县建立容错纠错机制暂行办法》《陇县推进领导干部能上能下实施办法(试行)》进行了修订完善,已经县委同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。陇办发〔2016〕56号文件同时废止。
  建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制,是县委贯彻五大发展理念、落实“五个扎实”要求、保障“追赶超越”的具体行动,是激发干部干事创业积极性的制度安排。三项机制相互衔接配套,形成了系统科学的制度体系,是当前和今后一个时期全县领导班子和干部队伍建设的基本遵循。干部鼓励激励机制,重点解决干部干事创业动力不足的问题,让能干事、干成事的干部得褒奖、获重用。干部容错纠错机制,全面落实习近平总书记提出的“三个区分开来”的要求,鼓励探索、宽容失误,让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台。干部能上能下机制,重点解决干部干事创业压力不够的问题,让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子。三项机制的建立和实施,充分体现了全面从严治党要求,顺应广大干部群众意愿,对于调动干部干事创业积极性、保持“追赶超越”精气神、打赢全面小康决胜战,必将起到积极的促进作用。
  各镇、县级各部门在推进经济社会发展、加强领导班子和干部队伍建设中,要认真贯彻党的干部政策,坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则,全面执行干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制。在三项机制实施中,要加强领导、周密部署,精心组织、搞好协调。要突出重点,严格把关,加强对干部能力素质、现实表现、工作实绩等情况的考察甄别。要加强配套制度建设,进一步推进干部人事制度改革,努力建设高素质干部队伍,为建设美丽和谐幸福新陇州提供坚强保证。
  各镇、县级各部门在执行过程中的重要情况和意见建议,请及时报告县委。


   中共陇县县委办公室
                                2017年3月10日






陇县鼓励激励干部干事创业推动发展实施办法(试行)
   
  第一条  为了深入落实“五个扎实”要求,实现“追赶超越”目标,切实把干部从严管理和制度化鼓励激励相结合,引导干部在经济建设、脱贫攻坚一线建功立业,“追赶超越”,真正解决干部干事创业内在动力不足的问题,进一步激发干事创业激情,助力美丽和谐幸福陇州建设,根据《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》和《宝鸡市激励干部干事创业担当有为的若干意见(试行)》等有关规定,结合我县实际,制定实施办法。
  第二条  党政干部鼓励激励工作以年度目标责任考核、扶贫绩效考核为主要依据,充分运用领导班子和领导干部平时考核、综合研判等结果。
  第三条  党政干部鼓励激励包括评优评先、考核奖励、选拔重用、荣誉激励和人文关怀。
  第四条  评优评先,争创一流。
  (一)按照35%的比例,对年度目标责任考核综合得分排序靠前的单位,以县委、县政府名义授予“年度目标责任考核优秀等次”。
  (二)按照30%的比例,对扶贫绩效考核综合得分排序靠前的镇,以县委、县政府名义授予“扶贫绩效考核优秀等次”,奖励10万元,用于脱贫攻坚工作。
  (三)对年度目标责任考核为优秀等次的单位,公务员考核优秀等次比例提高到20%。第一书记(扶贫主任)评为优秀的,不占单位优秀名额。
  (四)按照优秀、良好、一般等次给年度目标责任考核对象核发奖金,奖金依据公务员年度考核结果等次发放。
  第五条  鲜明用人导向,引导干事创业。
  (一)坚持在经济建设和脱贫攻坚一线锻炼使用干部导向。积极选派干部到经济建设的主战场锻炼;在脱贫攻坚期间,从全县党政机关、事业单位选派干部到贫困村担任第一书记(扶贫主任)。拿出一定数量的科级领导职位,专门用于提拔使用在经济建设、脱贫攻坚一线德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部。
  (二)坚持“四不唯”原则,即不唯得票,对民主推荐中得票不太靠前但勤勉敬业、实绩突出的干部,正常提拔使用;不唯排名,对在班子排名靠后但敢于担当、能打开局面的干部,大胆提拔使用;不唯台阶,对资历较浅但特别优秀、有发展潜力的年轻干部,破格提拔使用;不唯平稳,对有问题反映但经核查失实、有棱角有魄力的考察对象和拟任人选,及时提拔使用,不搞放一放。
  (三)拟提拔使用的党政干部,任现职期间年度考核结果应为称职以上等次。党政正职拟提拔使用的,所在单位近三年一般应获得一次年度目标责任考核优秀等次。对连续三年获得年度目标责任考核优秀等次的镇和县级部门,在干部选拔任用上给予倾斜。对在生态环境、脱贫攻坚、安全生产、信访维稳、党的建设等方面作出突出贡献,受到市委、市政府及以上表彰的党政干部,优先提拔使用。
  第六条  荣誉激励,树立典型。
  (一)结合《机关事业单位工作人员日常管理记实量化考核办法(试行)》,每年在年度考核优秀的科级领导干部中评树20名“创新实干标兵”、在年度考核优秀的一般工作人员中评树20名“爱岗敬业标兵”,树立典型。
  (二)在年度目标责任考核奖励的基础上,实行经济建设、现代农业、文化建设、民生保障、党的建设和脱贫攻坚、信访维稳等单项工作奖励,把物质奖励、精神鼓励、政治激励相结合,激发干部干事创业热情。实行单项奖励的由相关部门提请县委、县政府研究确定。
  第七条  人文关怀,凝聚合力。
  (一)全面落实《陇县干部职工保健工作实施意见》,由各单位组织干部职工在县级二甲医院每年进行一次体检,每两年组织开展一次全县性的职工运动会。以上所需费用纳入单位经费预算予以保障。
  (二)落实干部带薪休假制度、大病救助、住房保障等关怀政策。主要领导带头休假,解决干部思想顾虑,对因工作原因未安排休假的干部,按规定落实经济补偿。具体实施细则由县财政局、县人社局、县民政局、县住建局制定。
  (三)对公务人员确因工作需要加班或节假日值班的,原则上安排调休或补休,未调休或补休的给予一定金额的补助。补助标准和具体办法由县财政局统一制定。
  (四)建立干部交流机制。领导干部在一个单位任职原则上不超过两届,一般干部在镇、县级部门之间有序流动,激发工作热情,保持队伍活力。
  (五)加强谈心谈话,倾听干部诉求,掌握思想动态,疏导情绪压力,做到“五必谈、四必访”,即干部思想波动、工作变动、工作失误、有信访举报、受到批评处分必谈,家庭婚丧嫁娶、发生矛盾纠纷、生活困难、干部生病住院必访,充分体现组织关爱,增强对组织的认同感、归属感。
  (六)关心干部身后事,对因公牺牲或在工作岗位上去世的干部,注重其家属的工作生活关爱、照顾,关心未成年子女生活。
  第八条 严管保护并重,解除后顾之忧。 
  (一)在改革创新、干事创业、履职担当过程中,引发的信访举报,正确把握核查方式,对有轻微违规行为的,及时提醒纠正;对查无实据的,及时澄清是非,消除负面影响,鼓励干部大胆干事。
  (二)对各级谋发展、促改革的创新实验,创设宽松环境;明辨集体决策中的个人责任,对集体决策出现失误,且没有为个人、他人或单位谋取私利的,对个人慎用党政纪处分。
  (三)上级对下级下达工作任务、检查、考核,要认真研究落实条件,不提不切实际的高指标,除上级有明确规定的外,慎用“一票否决”,为基层创造宽松工作环境。
  第九条  责任考核到人,打破平均主义。
推行《机关事业单位工作人员日常管理记实量化考核办法(试行)》,明确职责、细化任务,坚持纪实与评议相结合、定量与定性相结合原则,将考核结果与干部评定等次、奖励惩戒、选拔任用、奖金发放挂钩,有效解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干差一个样”的问题。具体办法由县委组织部和县人社局负责制定。
  第十条  本办法由县委组织部商有关部门解释。
  第十一条  本办法自印发之日起施行。

 
陇县建立容错纠错机制暂行办法

  第一条  根据《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》和《宝鸡市建立容错纠错机制暂行办法》等规定,为调动干部改革创新、攻坚克难的积极性,支持保护干部恪尽职守、主动作为、善谋勇为、敢于担当,营造干事创业、宽容失误的良好环境,结合我县实际,制定本办法。
  第二条  本办法适用于全县公务员管理单位、参照公务员法管理单位和国有企业、事业单位的领导班子及党员干部。非中共党员、非监察对象的容错纠错工作参照本办法执行。
  第三条  本办法所称容错纠错,是指单位或个人在改革创新、干事创业、履职担当过程中,出现失误、错误和过失,未谋取私利,但符合政策和法律规定,且无主观故意,能主动纠错,可对其免除相关责任或从轻、减轻处理。
  第四条  容错纠错本着惩前毖后、治病救人的精神,坚持“三个区分开来”,实事求是、客观公正,区别对待、宽严相济,允许试错、宽容失误,严格程序、依纪依法的原则。
  第五条  单位或个人在推动改革发展、干事创业、履职担当过程中,允许试错,出现下列情形之一的,给予免除相关责任或从轻、减轻处理:
  (一)在改革创新实践中,敢于担当、积极创新、大胆探索、推动落实,出现失误、错误和过失的;
  (二)在承担试点性、实验性工作中,出现失误、错误和过失的;
  (三)在争取项目、资金、招商引资、实施重点项目、民生工程,完成党委、政府安排部署的工作任务中,积极作为,创造性开展工作,出现失误、错误和过失的;
  (四)在服务企业、服务群众中,因着眼于提高效率进行容缺受理、容缺审查,出现偏差和过失的;
  (五)在处置突发事件或完成急难险重工作任务中,因揽责涉险、主动作为,出现一定失误或非议行为的;
  (六)在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中,因勇于破除障碍、触及固有利益,造成一定损失或引发信访问题的;
  (七)上级尚无明确限制,按程序经集体研究、民主决策,在具体实施中出现失误、错误和过失的;
  (八)因自然灾害等不可抗力因素,工作未能达到预期效果或造成损失的;
  (九)工作中出现失误、错误和过失后,能主动纠错,挽回损失和影响的;
  (十)虽被媒体曝光造成负面影响,但无主观故意,属工作方式方法不当的;
  (十一)其他符合试错容错情形的。
  第六条  容错认定按照下列程序进行:
  (一)提出申请。单位或个人认为符合免责或从轻、减轻处理条件的,应在启动问责程序后 7个工作日内,由所在单位党组织根据问责事项,向问责决定机关提出书面免责或从轻、减轻处理申请。
  (二)调查核实。问责决定机关对照第五条所列情形,实事求是地开展调查,在 30个工作日内出具书面调查报告。
  (三)认定反馈。根据调查结果,问责决定机关会同有关部门作出认定意见,并在 5个工作日内向申请单位或个人予以书面答复,或书面向同级党委、政府报告,必要时可公开调查结果,回应社会关切。
  第七条  对于免责的单位或个人,可在以下方面不受影响:
  (一)单位目标责任考核和党风廉政建设责任制考核;
  (二)干部提拔任用、职级职称晋升;
  (三)干部年度考核、评先评优、奖金发放;
  (四)党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格。
  第八条  健全纠错改正机制。对于工作中存在失误、错误或过失行为的单位或个人,应采取以下措施:
  (一)抓早抓小,加强日常监督管理。对工作中出现的苗头性、倾向性问题,要充分运用“四种形态”的第一种形态,做到早发现、早提醒、早纠正;对普遍存在的共性问题,有针对性地教育引导,完善制度机制。
  (二)查找原因,纠正错误。采取纪检监察建议书、约谈提醒、诫勉督导、责令纠错等方式,督促有关单位或个人分析查找原因,制定改进措施,对问题整改到位。
  (三)区别情况,妥善处理。灵活运用“四种形态”,实施分类处置,帮助绝大多数有问题的干部及时纠正错误;对认错态度好、主动挽回损失和影响的,应当体现政策,予以免责,确需追究责任的,从轻减轻处理。
  第九条  完善澄清保护机制。对于所反映问题失实或受到诬告的单位或个人,应采取以下措施:
  (一)核查和处理问题,要充分体现政策,严格把握时间节点,区别主观故意与无意过失,充分听取被反映单位或个人合理解释或申辩,支持干部依法依规维护自己的合法权益。
  (二)对反映问题失实的,及时在一定范围内予以澄清,消除不良影响。
  (三)对轻微违纪免于追究纪律责任的,通过谈心交流、批评教育、责令检查等方式,帮助其放下思想包袱,大胆工作。
  (四)对恶意中伤诬陷他人、干扰改革创新或持续无理上访造成恶劣影响的,依纪依法严肃查处。
  (五)对曾受过纪律处分的干部,在处分期限内能积极改正错误的,应按有关规定正常任用,以体现从严管理与关心爱护相统一。
    第十条  本办法由县纪委商有关部门负责解释。
    第十一条  本办法自印发之日起施行。


陇县推进领导干部能上能下实施办法(试行)

  第一条  为全面贯彻落实从严治党要求,切实解决干部队伍存在的不想为、不会为、不敢为问题,促使领导干部自觉践行“三严三实”要求,根据中央《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)》和《宝鸡市推进领导干部能上能下实施办法(试行)》等有关规定,结合我县实际,制定本实施办法。
  第二条  本办法适用于县委管理的党政领导干部能上能下问题,建立健全不适应经济社会发展新常态、履职不力、工作平庸、不适宜担任现职的领导干部调整退出机制。对涉及追责和违纪违法的,按照党的纪律规定和有关法律法规办理,本办法不再涉及。
各级事业单位领导干部,参照本办法执行。
  第三条  推进领导干部能上能下,坚持实事求是、客观公正,人岗相宜、人尽其才,依法依规、积极稳妥的原则。
  第四条  领导干部下的方式主要有:调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等,视情节轻重予以确定。
  第五条  推进领导干部能下,以年度目标责任考核、领导班子和领导干部考察研判结果为主要依据,对脱贫攻坚、生态环境、安全生产、综治维稳、党的建设等方面工作不力,经认定应当承担领导责任的,按照本办法规定执行。
  第六条  依据年度目标责任考核结果进行调整的情形:
  1.年度目标责任考核连续两年被评为一般等次,或者当年被评为较差等次的镇、部门主要负责人。
  2.年度考核领导班子测评总体评价好和较好得票率达不到三分之二,或者差得票率超过三分之一的镇、部门主要负责人。
  3.年度考核民主测评基本称职和不称职得票率在30%以上,且不称职得票率超过15%的党政领导干部。
  4.年度考核结果为不称职等次,或者连续两年为基本称职等次的党政领导干部。
  第七条  依据脱贫攻坚绩效考核结果进行调整的情形:
  1.未完成年度减贫计划任务的镇党政正职及分管领导。
  2.违反贫困退出机制规定,弄虚作假、搞“数字脱贫”,或者贫困人口识别和退出准确率低于90%、帮扶工作群众满意度低于80%的镇、部门相关领导干部。
  第八条  依据生态环境保护工作不力责任认定结果进行调整的情形:
  1.落实上级关于生态文明建设的决策部署不力,致使生态资源问题突出,环境明显恶化,受到市以上通报批评的有关领导干部。
  2.对严重环境污染和生态破坏事件没有及时组织处理,或者处置失当,造成次生灾害的有关党政领导干部。
  3.对上述情形负有直接监管责任的县级职能部门相关领导干部。
  第九条  依据安全生产工作不力责任认定结果进行调整的情形:
  1.发生特别重大生产安全责任事故的镇党政正职和分管领导干部。
  2.发生三级以上食品安全事故的镇党政正职和分管领导干部。
  3.对上述情形负有直接监管责任的县级职能部门相关领导干部。
  第十条  依据综治维稳工作不力责任认定结果进行调整的情形:发生特别重大群体性事件和公共安全事件及刑事案件,社会稳定风险评估被一票否决或发生重大群体性事件和公共安全事件及刑事案件的镇党政正职和有关领导干部;对特别重大群体性事件和公共安全事件负监管责任的县级部门主要负责人和有关领导干部。
  第十一条  依据党的建设工作不力责任认定结果进行调整的情形:
  1.违反干部选拔任用有关规定,或用人上不正之风严重,没有切实发挥党组织的领导和把关作用,造成恶劣影响的镇党委书记、部门党组(党委)书记和有关领导干部。
  2.基层党组织软弱涣散,引发重大事件,造成恶劣影响的镇党委书记、部门党组 (党委)书记和有关领导干部。
  3.管辖范围内意识形态方面出现严重错误导向,造成恶劣影响的镇党委书记、部门党组 (党委)书记和有关领导干部。
  4.对违法违纪问题查处不力,造成恶劣影响的镇、部门党组 (党委)书记和有关领导干部。
  第十二条  因其他原因被认定为不适宜担任现职需要调整的情形:
  1.不遵守党的政治纪律和政治规矩,理想信念动摇,在重大原则问题上立场不坚定,关键时刻经不住考验的;
  2.违背党的民主集中制原则,独断专行或者软弱涣散,拒不执行或者擅自改变党组织作出的决定,在领导班子中闹无原则纠纷的;
  3.组织观念淡薄,不执行重要情况请示报告制度,或者个人有关事项不如实填报甚至隐瞒不报的;
  4.不敢担当、不负责任,为官不为、庸懒散拖,不能有效履行职责,单位工作或者分管工作长期处于落后状态,或者出现较大失误,干部群众意见较大的;
  5.品行不端,违背社会公德、职业道德、家庭伦理道德,造成不良影响的;
  6.因工作需要调整岗位,本人拒绝合理安排的;
  7.配偶已移居国(境)外,或者没有配偶但子女均已移居国(境)外,不适宜担任其所任职务的;
  8.其他不适宜担任现职的情形。
  第十三条   具有上述条款所列情形之一的,对有关领导干部进行调整。按照职能分工,由有关部门提出考核结果和责任认定意见,按照以下程序进行:
  1.报告。县级有关部门对各自职能范围内出现的上述情形,书面报告县委组织部。报告内容包括认定的过程、依据、结果和建议。
  2.考察核实。由县委组织部会同有关部门进行有针对性地考察核实,作出客观公正评价和准确认定。注重听取群众反映、了解群众口碑,特别是听取工作对象、服务对象等相关人员的意见。
  3.提出调整建议。根据考察核实结果,对不适宜担任现职领导干部提出调整建议。调整建议包括调整原因、调整方式等内容。提出调整建议前,应当与干部本人谈话,说明调整理由,听取其陈述意见。
  4.组织决定。按照干部管理权限,召开会议集体研究,作出调整决定。作出决定前,应当听取有关方面意见。
  5.谈话。县委或县委组织部负责同志与调整对象谈话,宣布组织决定,认真细致做好思想工作。
  6.按照有关规定履行任免程序。对选举和依法任免的干部,按照有关法律法规规定的程序进行。
  第十四条  因不适宜担任现职调离岗位、改任非领导职务、免职的,一年内不得提拔;降职的,两年内不得提拔。影响期满后,对德才表现和工作实绩突出,因工作需要且符合任职条件的,可以提拔任职。
  第十五条  对不适宜担任现职领导干部调整时,要注意联系干部工作基础、所处坏境、一贯表现等因素客观评价,历史地、辩证地看待干部,注意保护干部工作积极性,宽容改革探索中的失误。
  第十六条  因健康原因,无法正常履行工作职责一年以上的,应当对其工作岗位进行调整。恢复健康后,参照原任职务层次作出安排。由于身体健康、工作能力等原因,本人主动提出不再担任现职的党政领导干部,按照有关程序及时调整。
  第十七条  本办法由县委组织部商有关部门负责解释,自印发之日起施行。





  中中共陇县县委办公室            2017年3月10日印发








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