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陇县:“一核三强五模式”推动村级集体经济发展
2021-01-29 16:03:04 来源: 作者: 【 】 浏览:1698次 评论:0
   近年来,陕西陇县按照“支部引路、党员带路、产业铺路”的发展思路,积极探索“一核三强五模式”工作举措(以党建引领为核心,强堡垒、强队伍、强制度,深化五种发展模式),将党的政治优势、组织优势转化为凝聚民心、脱贫致富的工作优势,为决胜脱贫攻坚、衔接乡村振兴提供坚实的组织保障和经济支撑。

背 景
   发展壮大村级集体经济,对巩固党在农村的执政基础、决战脱贫衔接乡村振兴具有重要的现实意义。因此,以党建引领发展集体经济,就要切实发挥村级党组织的政治领导力、群众组织力和强大执行力,建立责任体系、制度体系,明晰发展思路,强化工作保障,以共建共享的组织模式,着重解决好能力不足、人才匮乏、产业不强、管理松散等具体问题,坚定不移把党中央各项决策部署落实到位,实现政治效益、经济效益、社会效益、生态效益齐头并进,走出一条村强民富环境美的小康路、振兴路。

做 法
   坚持党的领导,明确发展之责。近年来,陇县紧盯“两不愁三保障”目标,将发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程,由县委书记牵头抓总、34名县级领导统筹协调,积极构建县级主责、乡镇主攻、村社主战的的责任体系,形成县镇村纵向联动、行业部门横向联动、结对帮扶点对点联动的工作机制。由158家部门单位统筹协调资源,104名第一书记、272名驻村队员用心帮扶、出谋划策,形成以“党组织+集体经济组织+经营主体+产业+农户(贫困户)”为基本模式,以村级自主经营、龙头企业引领、村企联办联营的三种方式,有力推动村级集体经济发展,实现产业发展、群众增收“双提升”。
   坚持三项举措,汇聚发展之力。近年来,陇县坚持提站位把方向,强班子带队伍,育人才求创新,以制度优势大力提升发展效能。一是强堡垒增战力。以标准化、规范化、标杆化为目标,建成头雁引领型、集体经济助推型省级标准化基层党组织5个,把发展集体经济作为基层党组织落实“三会一课”、主题党日等组织生活的特色选题,104个村级党组织做到思路明晰、任务明确、载体明准、责任明细,确保党组织引领作用得到充分发挥。同时,强化村级阵地服务功能,聚焦留守儿童教育难、大龄青年婚嫁难等问题,开展党建暖心行动,解决贫困群众“三心事”3.2万件,以实干担当的精神引导群众感党恩、听党话、跟党走,凝聚起走集体经济发展道路的强大思想共识。二是强队伍提能力。为解决好能力不足、人才匮乏的问题,积极实施“双培五好”领头雁优化提升计划,104个村党组织书记、村委会主任实现“一肩挑”,推荐55名村干部提升大专学历。以微党课、微视频、微课件“三微一体”学习模式,开展政策解读、产业发展、资金管理等专题培训126期5408人次。加大年轻干部培养力度,选派100名干部下沉一线,蹲苗育苗、扎实帮扶。搭载苏陕协作“顺风车”,累计选派21名优秀年轻科级干部到江苏徐州市铜山区挂职锻炼,开拓视野、提高能力。同时,通过校地合作、聘请周末工程师等方式将百名专家能人镶嵌在建、产、供、销全产业链上,培养“土专家”“田秀才”136名,助推全县集体经济发展壮大。三是强制度激活力。健全工作责任机制,完善党建工作“签字背书”、党委(党组)书记联系党支部等制度,把村级集体经济发展情况纳入到党建目标责任考核中,推行经济收益与村干部待遇报酬挂钩机制,最大限度调动各方支持发展村级集体经济的积极性。聚焦风险防范机制,建成县镇村三级农村集体资产监督管理平台,制定村级股份经济合作社星级管理制度,有效防止了村级集体资产和收益“跑冒滴漏”。深化消费扶贫机制,广大党员通过以购代捐、以买代帮等方式,为基层党组织克服疫情影响、保持集体经济发展势头注入活力。
   坚持五种模式,筑强发展之本。在具体工作中,全县104个村级党组织借力自身资源,创新工作举措,以村级股份经济合作社为载体,创新五种发展类型,按下农村集体经济高质量发展“快捷键”。一是土地资源开发型。采取“党支部+合作社+入股托管”模式,将农户因外出务工、年迈体弱而撂荒的土地流转到村集体,建立和发展现代农业集约化产业区,以“保底收益+年终分红”的方式,增加群众和集体收益。目前,全县撂荒地综合开发利用面积达到7700亩,其中发展烤烟2700亩、香椿等特色山野菜820亩、饲草3500亩、药材680亩,新增产值1800余万元。二是特色产业带动型。结合区域位置、气候条件等因素,确定适宜本村发展的特色产业,形成“一村一品”“一村多品”的产业格局。同时,由党组织“牵线搭桥”建立集体经济区域联盟,统一供种、统一技术、统一销售,确保村集体经济效益最大化。如天成镇张家山村党支部围绕烤烟、奶山羊、中药材三大产业,以生产托管、入社务工的方式,让群众致富增收。2019年该村股份经济合作社收益达百万元。三是闲置资产盘活型。利用集体空房空地、废弃校舍等闲置资源,以村级股份经济合作社自主经营,企业、致富带头人、家庭农场等租赁经营等方式,实现集体资产保值增值。如陇县城关镇新兴村集体经营商铺,联合企业开发楼盘、停车场等项目,让集体经济收益实现井喷式增长,年盈利近200万元。四是乡村旅游集成型。充分挖掘自然风光、民俗文化、历史典故等自然、人文资源,大力发展乡村游、文化游、观光游,扩充休闲农庄、农耕体验、水果采摘园等特色旅游项目,增加村集体经济收入。如天成镇铁塬村依托关山草原风景区,新建普裕田园综合体项目,预计年收益可达200万元以上。五是村企联合经营型。对自然资源差、自主发展能力弱的村,将村集体资金、设备等折股量化投入到龙头企业和大型经营主体中,实现村集体、农户和经营主体“三位一体”融合发展。关山旅游公司、和氏乳业等企业吸纳关山村、娘娘庙村等村入股资金,累计向村集体分红140万元。温水镇火烧寨村、天成镇铁塬村股份经济合作社与宏勃食用菌合作社等联合发展,推行“借袋还菇”产业发展模式,每年每户分红达到500元以上。

成 效
   战斗堡垒作用得到强化。通过建立健全党支部主导的村集体经济发展工作机制,促使基层党组织的政治引领功能得到充分发挥,组织协调、统筹谋划等能力得到大幅提升,也改变了村级组织活动经费和村干部报酬完全依靠上级拨付的局面,以自身实力兴办公益事业和带领群众致富能力不断增强,坚定了群众走集体经济发展之路的信心和决心,巩固了党在农村的执政基础。
   集体经济发展势头强劲。特别是104个村级党组织立足资源优势打造特色产业链,建成“双百”基地106个,发展农民专业合作社273户,吸纳就业3418人,1.3万户群众实现了家门口务工增收、三产增收、分红增收,走出了一条可持续发展、可复制推广的新路子。截至目前,全县村级集体经济收入10万元以上的48个,20万元以上的25个,100万元以上的3个,占行政村总数的73%。
   持续带动群众稳定增收。以村级集体经济组织为桥梁,让龙头企业、专业合作社等新型经营主体与广大群众建立紧密的利益联结关系,深化订单种养、产业托管、股份合作、土地流转、先借后还等带贫益贫模式,涌现出了“借袋还菇”“分户扩群”“乡村电商”等典型样板,确保群众持续稳定受益。2019年,全县农村集体经济总收入达到2054.74万元(其中可分配收入达到1353万元)。
   干部能力素质有效提升。各村党组织在发展村级集体经济中,注重从致富能手、回乡大学生、退伍军人中储备后备力量,加大实用技能培训和一线实践锻炼,培养熟“三农”、懂经营、善管理的复合型人才330余人,不断优化村级班子结构。截至目前,全县104名村党支部书记,75%以上是有产业致富项目经验的“领头雁”,为村级集体经济长足发展提供人才支撑和智力保障。
   基层治理效能更加彰显。以村级集体经济高质量发展为基础,创新农村公共基础设施“1+10”物业化管理,聘用贫困群众为管护员,有效破解农村公益设施管护难题,大力改善了村貌户貌。积极推广群众“身后事”关怀、“弘扬文明新风·共建和谐陇州”“八帮八解”社会治理机制等重大改革举措,补齐基础设施和基本公共服务短板,以巩固脱贫成果有效衔接乡村振兴。 
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